Как это регулируется в других странах
В каждой стране свои порядки касательно использования пиротехники. Где-то без нее невозможно ни одно мероприятие (например, карнавалы в Бразилии), а где-то свободное применение пиротехники вообще запрещено (как в крупных городах Европы).
Так, в США подход близок к российскому – законодательство отличается от штата к штату. Например, в штате Нью-Йорк можно покупать пиротехнику с массой основного вещества не более 500 граммов, а запускать ее лишь 10 дней в году, и только там, где это не запрещает муниципалитет.
В Великобритании правила еще жестче: как и в России есть категории пиротехники, и изделия четвертой («профессиональной») категории запускать могут лишь специалисты, причем при запуске должны присутствовать сотрудники, следящие за безопасностью – не менее 1 на 250 зрителей.
Отдельные города и страны вводят куда более серьезные ограничения, говорит Николай Пацков:
В некоторых странах Европы (Париж, Прага, Брюссель) бытовые и даже профессиональные фейерверки запрещены из-за опасности для жизни и здоровья не только людей, но и животных.
А в Швеции чтобы устроить салют надо пройти специальные курсы, а потом получить разрешение в мэрии.
В Германии любительский фейерверк строго регулируется законом: делать это разрешается лишь с 31 декабря по 1 января. Тем, кто это предписание не соблюдает, грозит штраф до 10 000 евро.
Николай Пацков, генеральный директор FreshDoc.ru
Особые правила по запуску пиротехнических изделий есть и в Израиле. Эта страна десятилетиями находится в крайне сложной ситуации, когда есть угроза применения ракетных систем соседними странами и зонами конфликта в Палестине. Постоянная военная угроза требует особых мер даже по отношению к пиротехнике.
Поэтому в Израиле выдвигаются повышенные требования к безопасности запусков пиротехнических изделий. Адвокат Андрей Водотинский из Израиля рассказал, как именно организован процесс запуска в этой стране:
В Израиле использование пиротехнических средств считается опасным, результатом неправильного действия возможны травмы, ведь это взрывчатые вещества, приводимые в действие в присутствии людей.
Поэтому эта сфера урегулирована законодательно. Регламентирована и процедура пусков на проводимых мероприятиях и даже одежда, пускающего пиротехнику. Выделяется три вида пиротехники: бытовая, опасные игрушки и взрывоопасные предметы.
К первому виду относятся бенгальские огни, петарды для торта и подобные товары, которые может свободно использовать каждый без разрешения. Правом запускать пиротехнику второго и третьего вида уполномочены получившие лицензию.
Лицензию получает человек не моложе 21 года, прошедший соответствующий курс и практику (менее чем в 5 запусках пиротехники). Дополнительно претендент проходит утверждение в полиции. После получения лицензии обязан периодически проходить курсы повышения квалификации.
Установлены требования и к организации запуска. Так для запуска пиротехники второго вида требуется не менее 25 метров от людей. Плюс требуется предварительного согласования с подразделением полиции по месту проведения запуска.
Согласование запусков 3 вида еще сложнее. Расстояние не менее 50 метров. Предварительно проводится осмотр местности с представителем полиции, который составляет отчет. Этот отчет подается в службу пожарной охраны для разрешения. После этого согласование со службой скорой помощи. И только при этих согласований полиция выдает окончательное разрешение.
При этом разрешение не выдается в местностях с большим количеством растительности, чтобы не допустить пожар. Полная ответственность за неблагоприятные последствия при запуске возлагается на исполнителя запуска. Что касается помех и шума, то действует Положение, которое запрещает шум в период времени с 14:00 до 16:00 и с 23:00 до 07:00 в районах жилой застройки. Исключение составляют дни государственных праздников, когда запрет не действует. Например, в День независимости.
Андрей Водотинский, адвокатская коллегия Водотинский, Пазилов и партнеры (Израиль)
Так что по сравнению с другими странами, в России правила использования пиротехники весьма лояльны, а штрафы за нарушения не очень высокие.
Однако, учитывая всю серьезность рисков, возможно, ужесточение регулирования в этой сфере в России было бы далеко не лишним – ведь по факту даже не очень жесткое законодательство фактически игнорируется.
Главное – место
Пиротехника делится на пять классов. Самым опасным считается V класс – «пиротехника специального назначения с радиусом опасной зоны не более 20 метров».
Самое важное – все виды салютов можно использовать только на улице. Ответственный за запуск должен выбрать подходящее место: без деревьев, построек и припаркованных поблизости автомобилей
Это может быть двор, сквер или поляна. Если на улице ветер, размер опасной зоны стоит увеличить в 3-4 раза.
«Вы должны позаботиться о безопасности зрителей, – говорит владелец магазина пиротехники Александр. – Идеально расстояние в 35-50 метров, обязательно с наветренной стороны. Если вы не нашли достаточно просторного места, лучше воспользоваться петардами, хлопушками, огненными волчками и колесами, но ни в коем случае не запускать изделий, летящих вверх, — ракет, бабочек и т.д. Использовать пиротехнику рядом с жилыми домами категорически запрещается. Многие думают, что в запуске фейерверков нет ничего сложного: поджег, отошел и вот вам красота. Но иногда малейшая халатность может обернуться трагедией».
Халатность может привести к трагедии. Фото: АиФ/ Ольга Донская
Категорически запрещается применять пиротехнику при ветре более 5 м/с, запускать салюты с рук и подходить к изделиям в течение двух минут после их запуска. Нельзя использовать изделия с истёкшим сроком годности и видимыми повреждениями, а также сушить намокшую пиротехнику на батареях и обогревателях.
Не пиротехника, а пиротехник
Еще большими неприятностями может закончиться праздник, если пиротехника окажется некачественной. Роспотребнадзор напомнил, что покупать фейерверки нужно только в специализированных торговых точках, кроме того, вся продукция должна быть сертифицирована
Обратить внимание в ведомстве рекомендуют и на внешний вид и оформление изделий. Упаковка должна содержать информацию о сроке годности, рекомендации по хранению и утилизации, адрес или телефон производителя
Никаких повреждений и подтеков на ней быть не должно. Кроме того, следует проверить наличие инструкции на русском языке.
О3
Фото: РИА Новости/Николай Хижняк
По словам президента Московской пиротехнической ассоциации Владимира Жихарева, в столице некачественной и нелегальной пиротехники в продаже практически нет. «Первым шагом был запрет на торговлю пиротехникой в подвалах, переходах и метро. Потом эту продукцию убрали с рынков. В этом году легальным пиротехникам очень помог снос ларьков у метро, ведь они были излюбленными местами контрабандистов, которые завозили продукцию, арендовали подобные ларьки на две недели – месяц и торговали, зная, что их никто не поймает», — заявил в интервью эксперт.
Главной причиной травм, полагают специалисты, становится не столько качество продукции, сколько ошибки самих «пиротехников». Запуская салют в нетрезвом виде, многие пренебрегают даже элементарными мерами безопасности, не говоря уже о чтении инструкции.
В связи с этим депутаты предлагают ввести дополнительные ограничения на «взрывные развлечения». «Еще в 2016 году на рассмотрение Государственной думы был внесен проект Федерального закона «Об обороте пиротехнических изделий невоенного назначения», — вспоминает беседе с «Известиями» адвокат и управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев. — Однако документ до сих пор не принят в связи с возникшей необходимостью его доработки, а также проработки процедур для его реализации».
О4
Фото: ТАСС/Егор Алеев
Автор цитаты
Также в документе в очередной раз подчеркивалась необходимость запрета продажи изделий детям. «Запрещается реализация пиротехнических изделий I и II классов гражданам Российской Федерации, не достигшим 16-летнего возраста, если их возраст очевиден или известен продавцу», — говорится в документе (текст есть в распоряжении «Известий»).
В прошлом году депутаты снова заговорили о необходимости дополнительных ограничений. Тогда первый заместитель председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Михаил Емельянов предложил вовсе запретить продажу петард нетрезвым гражданам и несовершеннолетним.
О5
Фото: РИА Новости/Николай Хижняк
И хотя проблема с травматизмом действительно есть, в том, что подобные решения будут эффективными, многие специалисты сомневаются. «Запрет из разряда популистских. Например, наличие промилле алкоголя в организме человека правозащитниками всегда ставилось под сомнение, поскольку есть же и лекарственные препараты, которые содержат спирт. А как будут проверять продавцы нетрезвых покупателей — непонятно», — заявил в беседе с журналистами Жихарев.
По мнению юристов, прежде чем дополнительные нормы не будут детально проработаны, значительно более эффективным стало бы повышение контроля за соблюдением уже существующего законодательства и более ответственное отношение к пиротехнике со стороны самих граждан.
Чем одни фейерверки отличаются от других?
В любом магазине пиротехники в России можно найти десятки, а то и сотни вариантов различных салютов, фейерверков и других пиротехнических изделий. Но все они различаются по своим свойствам – и отсюда следует, что не каждый фейерверк можно просто купить и запускать в любое время.
Законодательно в России выделяются несколько классов пиротехники, и об этом нужно знать. Требования к безопасности пиротехнических изделий разного класса прописаны в ГОСТ Р 51270-99 (и они же есть в Техническом регламенте Таможенного Союза). Всего есть 5 основных классов пиротехнических изделий:
- I класс – самые простые изделия, вроде хлопушек, бенгальских огней, и т.д. У них радиус опасной зоны не превышает 0,5 метра;
- II класс – чуть более опасные изделия, это наземные фейерверки и петарды. Радиус опасной зоны не более 5 метров, допускается уровень звука до 140 дБ (что достаточно много);
- III класс – самые опасные изделия, допускаемые в бытовом применении. Это, прежде всего, пиротехнические ракеты и салютные батареи, с радиусом опасной зоны не более 30 метров. Отдельно есть IIIа класс, там радиус не более 20 метров;
- IV и V классы – это изделия, которые имеют радиус опасной зоны более 30 метров и могут иметь ударную волну с разлетом осколков. Изделия этих классов могут использоваться только профессионалами.
Изделия IV-V классов можно продавать только тем, кто имеет на руках так называемую «Книжку взрывника» – документ о том, что ее владелец умеет обращаться с пиротехникой.
Тем не менее, в магазинах в продаже полно изделий с радиусом поражения в 40-50 метров (обычно это высота выстрелов), но при ее продаже никаких документов у покупателя не требуют.
Но и изделия I-III классов тоже можно использовать с некоторыми ограничениями, а за игнорирование правил предусматривается ответственность.
Арт-обстрел
В пресс-службе ГУ МВД по Саратовской области сообщили: начата проверка по факту обращения граждан, которые заявили, что в их квартире оказались разбиты несколько стеклопакетов. Жительница дома 33, расположенного на улице Антонова, утверждает, что в ее отсутствие в окно квартиры на 19-м этаже попала сигнальная ракета СХТ-40. В результате оказались повреждены стеклопакеты на лоджии и в кухне. Якобы на Новый год ракету решил запустить один из жителей соседнего дома, но не рассчитал траекторию. Ракета пробила несколько стеклопакетов, повредила холодильник. Впоследствии хозяева квартиры нашли на нем металлическую трубку.
Как пояснили «Известиям» в МВД, проверка не завершена, что за предмет влетел в квартиру, пока не установлено.
Праздничный залп_1
Разбитые стеклопакеты после попадания в них сигнальной ракеты
Фото: соцсети
Инцидентов с пиротехникой в первые дни Нового года происходит очень много: например, в Уссурийске в дежурную часть полиции обратились владельцы автомобилей, якобы поврежденных при запуске салютов во дворе дома на улице Фрунзе. Коробку с фейерверками установили неправильно, она упала, и вылетевшие залпы врезались в машины. В полиции зарегистрировано два подобных заявления.
В Подмосковье, как сообщают СМИ, произошло около 40 ЧП из-за неправильного использования пиротехники — столько вызовов приняли операторы номера «112».
В Омске и Ноябрьске окна многоэтажек случайно обстреляли залпами фейерверков — без последствий для имущества квартир, а вот в Пскове ракета разбила окно жилой квартиры в доме на улице Юности. Хозяин успел выбежать на улицу и задержать виновных до того, как на место приехала полиция. В Апатитах фейерверк повредил окно лоджии.
Поврежденное фейерверком окно лоджии
В Нижегородской области, по данным ГУ МЧС, из-за пиротехники произошли три пожара и три случая получения травм. Один из пожаров возник на балконе пятого этажа многоквартирного жилого дома в Балахнинском районе, в Автозаводском районе Нижнего Новгорода три балкона выгорели из-за запуска салютов, а в Канавинском районе произошел пожар в металлической пристройке. В Кстовском районе заряд фейерверка попал в лицо семилетнем ребенку. В новогоднюю ночь от салюта пострадал и подросток в Санкт-Петербурге — он возвращался из магазина, когда ему в лицо попал снаряд. Ребенок получил рваную рану глаза и контузию.
За рубежом дела не лучше — в Италии, например, во время новогодних фейерверков 79 человек получили ранения и один погиб.
Для любителей
Российское законодательство выделяет пять классов пиротехники. Изделия IV и V классов относятся к категории профессиональных, для работы с ними лицензия. Остальные же может купить любой желающий старше 16 лет.
К этим трем классам относятся разные товары, начиная с хлопушек и заканчивая батареей салютов высотой около 40 м. Все они считаются пиротехникой бытового назначения, обращение с которой не требует специальных знаний и навыков. Подразумевается, что эксплуатация такой продукции в соответствии с инструкцией должна исключать риски причинения вреда здоровью, имуществу и окружающей среде.
О1
Фото: РИА Новости/Николай Хижняк
Реализация и использование таких изделий в России регулируются техническим регламентом Таможенного союза и требованиями пожарной безопасности, утвержденными правительством.
Применение пиротехнических изделий в помещениях, зданиях и сооружениях любого функционального назначения, как правило, запрещается. Исключение — изделия первого класса (бенгальские огни и хлопушки), которые можно использовать и дома.
Автор цитаты
На площадках запрещается курить и разводить огонь, пиротехнические средства нельзя оставлять без присмотра, а дети запускать их могут только под присмотром взрослых.
К сожалению, полностью требования соблюдают отнюдь не все любители «огневых забав». На соответствие регламенту можно рассчитывать только на площадках, которые администрация районов специально оборудует в праздники.
О2
Фото: ТАСС/Максим Шеметов
Не очень строго всё обстоит и с возрастными ограничениями. Это подтверждает и статистика травм — очень часто жертвами пиротехники становятся именно дети. «В Новый год в детские больницы поступает много маленьких пациентов. На первом месте по количеству обращений — травмы, полученные от использования фейерверков», — говорит главный внештатный педиатр министерства здравоохранения Московской области Нисо Одинаева.
Часто в нарушение закона пиротехнические устройства продают несовершеннолетним, а штрафы не сильно пугают продавцов. К тому же при покупке в интернете проверить истинный возраст покупателя практически невозможно.
«Реализация пиротехники лицам, не достигшим 16-летнего возраста, запрещена. За подобные нарушения предусмотрено наложение административного штрафа: на граждан — от 1,5 тыс. до 2 тыс. рублей, на должностных лиц — от 3 тыс. до 4 тыс. рублей, на юридических лиц — от 30 тыс. до 40 тыс. рублей. Но все-таки на практике данное ограничение не всегда соблюдается», — признает Павел Кокорев, ведущий юрист Европейской юридической службы.
Какие есть запреты
Правила применения пиротехнических изделий утверждены Правительством России еще в 2009 году. И из них следует, что в отдельных случаях пиротехнику применять вообще запрещено.
В частности, запрет распространяется на запуск пиротехнических изделий:
- внутри помещений, зданий и сооружений – вне зависимости от того, для чего они предназначены. Исключение оставили только для хлопушек и бенгальских свечей, которые не выходят за пределы норм для I класса пиротехники;
- возле взрыво- и пожароопасных объектов, вблизи железной дороги, нефте- и газопроводов, линий электропередач;
- на крышах зданий, балконах и лоджиях;
- на сценах, стадионах и других спортивных сооружениях;
- во время митингов, демонстраций и других массовых мероприятий;
- на территориях объектов культурного наследия, памятников истории и культуры и т.д.
Требование о том, что нельзя запускать пиротехнические изделия с балконов, игнорируется очень часто – и совершенно зря, ведь такой запуск несет серьезный риск пожара.
Но не стоит забывать и об ограничениях на продажу пиротехники, напоминает Родион Железнов из правового центра «Защита». Кроме того, что правила запрещают продавать пиротехнику лицам младше 16 лет (правда, с оговоркой о том, что производитель может установить иные ограничения), есть обширный список мест, где продажа таких изделий не допускается. Это торговые точки в жилых зданиях, вокзалах, метро, подземных переходах, на транспорте.
А еще ограничения могут вводить в отдельных населенных пунктах. «Местному самоуправлению выданы полномочия самостоятельно вносить ограничения, например, в Москве можно использовать пиротехнику только на отведенных площадках в противном случае следует штраф», – говорит Родион Железнов.
Но куда важнее ограничения, которые накладываются на запуск фейерверков в ночное время.
Сигнал опасности
Как показывает практика, найти причинителя вреда удается очень редко. В прошлом году новогодняя ночь ознаменовалась бедой для жительницы Казани: в квартиру залетела через окно и взорвалась ракета, начался пожар. Женщину успели вывести соседи, но квартиру пришлось ремонтировать. Сын пострадавшей Айрат Гафеев рассказал «Известиям», что виновника так и не нашли, хотя история получилась резонансный.
Кроме того, сообщил он, взорвался в квартире на самом деле не фейерверк, а сигнальная ракета. Их используют вместе с фейерверками в качестве пиротехники, хотя пиротехникой такие ракеты не являются.
Адвокат Наталья Тарасова пояснила «Известиям», что сигнальная ракета — это оружие, и в зависимости от его мощности и других характеристик для его приобретения может потребоваться лицензия правоохранительных органов.
Мария Спиридонова также отмечает, что пиротехническое изделие в нормативных актах прописывается как «изделие, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического состава», а сигнальное оружие — это именно «оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов».
— Согласно ст. 13 ФЗ РФ «Об оружии» без лицензии приобретаются и не регистрируются сигнальные пистолеты и револьверы калибра не более 6 мм и патроны к ним, которые по заключению МВД не могут быть использованы в качестве огнестрельного и газового оружия, — пояснила она.
При этом, заметила она, есть определенный правовой пробел в сфере использования сигнального оружия в качестве пиротехники.
— Но сигнальное оружие не может быть использовано как пиротехническое изделие на праздниках, если только не предположить, что речь не идет о самообороне, а может быть использовано только в специально отведенных местах, — пояснила Спиридонова.
Гендиректор ООО «Симбирский салют» Павел Кудинов отмечает, что в принципе сигнальная ракета может нанести куда больший вред, чем фейерверк.
— У обычного фейерверка картонный корпус, окно он, конечно, может пробить, но если только под прямым углом, да еще и в упор, — сказал он «Известиям». — Сигнальное оружие более мощное. У него корпус металлический, легко разобьет окно и вызовет пожар, или убьет человека. Плюс эта металлическая болванка падает потом на землю.
Праздничный залп_4
Фото: ТАСС/Александра Мудрац
Фейерверки же четко разделяют на пять классов опасности. Первый, второй и третий могут продать каждому, четвертый и пятый могут использовать только профессионалы — у них больше ударная волна, шире радиус опасной зоны. Среди тех, что применяют на Новый год, наиболее опасны салютные установки третьего класса опасности.
— На каждом фейерверке прописан радиус опасный зоны, — пояснил «Известиям» генеральный директор компании «Прометей» Максим Рудкевич. — Эту бытовую пиротехнику нужно правильно закрепить, правильно установить. Всё это прописано в инструкции, но, как правило, в магазинах консультанты-продавцы всё проговаривают и еще раз объясняют правила применения.
По его словам, при использовании пиротехники должны быть выдержаны удаленность от зданий, важно, чтобы над местом запуска не было проводов, веток и так далее
БЕРЕГИТЕ РУКИ
Новогодние фейерверки для 12-летнего Пети К. (имя изменено) из города Белоозерский городского округа Воскресенск теперь ассоциируются с неприятными воспоминаниями. В прошлом году неудачная попытка поджечь петарду обернулась для мальчика больницей. Пиротехника взорвалась прямо в руке ребенка. Его госпитализировали с ожогами лица и груди, переломами костей правой руки и носа.
А в Пушкино недавно взрыв петарды оставил 37-летнего жителя без фаланги пальца. Пострадавший в этот момент был пьян. Подобные случаи нередки, но они не всегда служат уроком не только для детей, но и взрослых.
